|
各镇区人民政府（管委会），各街道办事处，公兴、硕集社区管委会，县各委、办、局，县各直属单位：
现将《阜宁县人民政府2018年工作要点》印发给你们，希结合实际，认真贯彻执行。
特此通知。
阜宁县人民政府
2018年1月26日
阜宁县人民政府2018年工作要点
今年政府工作的总体要求是：深入贯彻党的十九大精神，以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，认真落实总书记视察江苏的重要指示精神、中央经济工作会议精神和省委省政府、市委市政府战略部署，按照县委十四届五次全会工作要求，紧紧围绕全面建成小康社会奋斗目标，坚持高质量发展，大力实施新动能培育、新产业集聚、新农村建设、新家园美化、新生活创造“五新行动”，着力突破抓重点、创特色和补短板、强弱项“双十工程”，以系统化思维推进稳增长、促改革、调结构、惠民生、防风险各项工作，以全面从严治党为根本保障，又好又快建设“强富美高”新阜宁。全县经济社会发展主要预期目标：地区生产总值增长7%以上；一般公共预算收入增长6%左右；固定资产投资增长9%左右；社会消费品零售总额增长10.5%左右；外贸进出口总额增长6%左右；全社会研发投入占gdp比重2.13%；城镇登记失业率控制在2%之内；居民人均可支配收入增长9%以上；完成省市下达的资源环境约束性指标。
完成今年各项目标任务，着重做好以下六个方面工作：
一、着力深化改革创新。抓好改革攻坚。按照落实一批关键性改革任务、争取一批探索性改革试点和实施一批创新性改革项目的要求，发挥改革牵引作用。推进供给侧结构性改革。全面提高供给体系质量和效率，高质量抓好“三去一降一补”。坚决去除违规产能和淘汰落后产能。加快建立多主体供应、多渠道保障、租购并举的住房制度，推进房地产市场健康发展。梳理涉企收费项目，实行清单管理，确保减费降税政策执行到位，降低企业物流、融资等运营成本。深化“放管服”改革。实施营商环境优化工程，坚持减“章”、减“时”、减“负”同步发力，抓好行政审批制度改革。积极稳妥推进行政审批事项下放，开展工业企业“零用地”技改项目“不再审批、有效监管”试点，扩大政务服务“一张网”使用覆盖面，推行“网上办、集中批、联合审、区域评、代办制”的不见面审批，让“少跑腿”“不跑腿”成为常态。继续推进“多评合一”“多图联审”等工作，将“3550”改革向纵深推进。抓好商事制度改革，继续削减工商登记前置审批项目和后置审批事项。深化“阜宁帮办”服务，建立完善项目手续办理“一表清”和项目存在问题“周周清”制度，实现项目审批全程“一对一”服务。突出重点领域改革。创新人才培养使用方式，完善激励机制，加大产业紧缺人才、工匠技能人才、乡村本土人才以及名师名医等培育力度，大力招才引智，全年招引领军人才30名以上。创新县级投融资平台运作模式，推动县级投融资平台公司实体化运作，引导企业直接融资。创新风险防控体系建设，加强金融监管，严厉打击非法集资，合理控制债务规模，有效防控政府和国有企业债务风险，加强各类社会风险化解，打好防范化解风险攻坚战。积极争取各层各级集体产权制度、产业融合发展、农业面源污染综合治理等改革试点。推进农业水价综合改革，年内完成60万亩改革任务。强化科技创新。实施科技创新提升工程，完善支持科技创新政策体系，设立科技创新引导基金，加强科技公共研发平台建设，提升县科技成果转化服务中心运行水平，探索建设科技创新“飞地”研发平台，推进更多科技成果在我县转化。发挥企业创新主体作用，推进规上企业与高校院所产学研合作全覆盖，全年新批国家高新技术企业20家，新增省级研发机构5家、省级以上高新技术产品40个。全年申请专利2800件，其中发明专利800件。加速开放发展。策应“一带一路”建设，坚持外资、外贸、外经齐抓。实施利用外资项目突破工程，开发区、高新区要在欧美、韩国、香港、台湾等设立招商办事处，推进代理招商，紧盯重点项目，确保全年注册外资实际到账5500万美元。积极培育外贸新业态新模式，加快外贸中介机构发展，引导企业参加境内外各类展销会，拓展外贸市场，提升出口产品质量和附加值，鼓励进口高新技术、高端装备。发挥建筑产业优势，拓展外经合作，加快培育外经合作新增长点。
二、着力做强实体经济。聚力项目推进。实施“十大工业项目”攻坚工程，重点突破协鑫高效太阳能电池片、阿特斯金刚线切片、中驰新型太阳能组件、万聿云计算、中海油燃气热电、中粮36万吨面粉加工、流体控制设备、澳洋恒彩改性纤维、中广核制氢设备、晋煤乙二醇“十大工业项目”，力争全部开工建设，年内竣工4个以上。加强招商队伍建设，坚持领导招商，强化专业招商，深化以商招商，在长三角、珠三角等地区优选招商中介机构实行委托招商，新设深圳、厦门、台州3个招商服务中心，注重挖掘现有企业大红鹰论坛的合作伙伴的人脉资源。定期组织招商竞赛和项目观摩“三比三看”活动，着力帮助企业解决项目建设中遇到的资金、土地、用工、用电等问题，推进项目投产达效。全年开工、竣工千万元以上工业项目（含技改）各100个。提升企业质效。重点实施税收贡献大企业、高新技术企业、行业单项冠军、示范智能车间、合作重组、挂牌上市、新增长点等“七个一批”培育计划。全年培植开票销售超亿元企业45家，其中超30亿元企业1家、20亿元-30亿元企业3家、10亿元-20亿元企业4家；培育税收贡献超1000万元企业20家，其中超亿元企业1家、5000万元-1亿元企业4家，形成企业梯次发展态势。争创市五星级企业1家、四星级企业4家。推进智能制造试点示范，重点抓好阿特斯、中粮、协鑫光伏等企业示范智能车间建设，新增省市“两化融合”示范试点企业5家。开展工业企业增品种、提品质、创品牌提升行动，年内规模企业开发新产品不少于200只，争创省级以上品牌不少于5个。全年培育行业单项冠军5家以上，实施合作重组企业5家、挂牌上市企业1家，新增规上工业企业20家。定期举办企业家沙龙等活动，加强企业家队伍建设，大力弘扬企业家精神和“工匠精神”，年内争创省、市管理创新示范企业5家，创建诚信守法示范企业10家。深入开展为企业服务活动，人人争当服务企业“店小二”。创新财政与金融合作机制，加快运作产业发展引导基金，加强与省信用担保公司、省进出口银行等合作，引导金融机构加大工业经济信贷投放力度。加速产业集聚。发挥六大产业联盟作用，围绕产业链招商，引导产业项目向专业园区集聚，重点培育新能源、新材料、环保滤料、智能装备等绿色新兴产业，形成梯次产业集群。实施百亿新能源产业培育工程，发挥光电光伏、风电装备龙头企业引领优势，推动新能源产业开票销售突破100亿元。新材料产业重点推进澳洋高白纤维、德安德芳纶等项目投产，力争开票销售突破50亿元。环保滤料产业重点招引绿色环保材料和大型成套设备项目，力争开票销售突破20亿元。智能装备产业重点招引高端数控机床、智能控制装备等项目，建设智能化、绿色化的智能装备制造生产基地。突出绿色化、信息化和服务化，积极运用新技术、新业态、新模式改造提升机械阀门、开关柜、纺织服装等传统产业，提升发展竞争力。壮大园区经济。开发区加强机制创新，优化功能配套，聚焦重点产业，打造国家级循环化改造示范园区，力争开票销售突破150亿元。实施高新区转型升级工程，培大育强新材料产业，打造循环经济示范区、绿色产业集聚区、创新发展先行区，争创省级高新区，力争开票销售突破100亿元。推进新能源、智能装备制造、新材料等专业园区建设。实施国家级建筑产业现代化示范城市创建工程，加快建设绿色智慧建筑产业园，抓好基础设施投入和龙头企业、补链项目招引，探索建筑企业转型发展模式。全年力争绿色智慧建筑产业园入园项目3个、竣工项目3个，全县装配式建筑施工20万平方米。加快工业地产建设，推进镇级工业园完善提升，新上项目100个，新建标准厂房20万平方米，争创市甲等园区3家、乙等4家。加快服务业发展。突破生产性服务业，以现代服务业园区为龙头，积极招引现代物流、电子商务、科技服务、商务服务等新型业态，推进“智慧物流港”建设，高标准建设省级示范物流园区。加快电商产业园建设，创建省级电子商务示范基地。提升生活性服务业，主动适应消费升级需求，积极招引高品质商贸服务、餐饮酒店、文化休闲、康体养生等项目，做好高铁南站、东站枢纽商贸发展规划。提高旅游业发展品质，实施农旅融合发展和红色旅游示范工程，倾力打造具有阜宁印记的特色旅游业。金沙湖围绕创建国家5a级旅游景区目标，加快温泉度假酒店、沙文化博物馆等建设，繁荣“七彩阜宁”农业公园业态，优化提升喻口古镇。桃花源生态经济区抓好核心景区完善提升，高标准建设中山路景观大道，争创古黄河林果特色小镇。推进马家荡退圩还湖，深入挖掘马良文化、渔文化等特色资源，加快马家荡生态旅游度假区建设。推进北郊生态园“番茄王国”“玫瑰庄园”建设，加快新沟春华秋实农业园、阜城十里风光带、郭墅瓜蒌康养小镇建设提升。加强红色遗存保护利用，重点提升芦蒲烈士纪念园，争创全国爱国主义教育基地、国家级烈士纪念建筑物保护单位。
三、着力推动乡村振兴。促进产业兴旺。紧扣市场需求推进农业结构调整，着力调减粮食、油菜面积，扩大蔬菜园艺、林果花卉、稻田立体种养面积，提升生态畜禽养殖、优质水稻种植、立体复合种养和减肥减药绿色栽培。全年新增高效农业面积10.5万亩，其中设施农业2.5万亩。阜宁黑猪饲养量20万头。坚持质量兴农、绿色兴农，推进有机稻米基地建设，建成种植业化肥农药“双减”示范基地15个，建设稻虾综合种养基地10万亩，轮作休耕耕地1万亩，创建省农产品质量安全县、省粮食生产全程机械化示范县。推进农村一二三产业融合发展，实施农业龙头企业引培工程，全年新发展投入500万元以上农业龙头企业30家。加快农业特色园区、农产品加工集中区和农产品批发市场建设。建设“田园综合体”3-5个。实施县级农产品区域品牌创建工程，推进农产品区域公用品牌建设，放大阜宁大米、阜宁西瓜、阜宁黑猪、阜宁大糕品牌效应，年内新增“三品一标”农产品30个以上。抓好小型农田水利重点县工程、高效节水灌溉工程等项目，提升农田水利设施。建设高标准农田3.5万亩。鼓励农民在乡创业就业，提升县级农产品电子商务中心，扩大农产品线上销售规模。打造宜居环境。遵循乡村发展规律，扎实推进美丽宜居乡村建设。把农村康居工程作为实施乡村振兴战略的重要抓手，扎实推进康居工程第三战役，全年改造危旧房屋1万户，完成3000户居住危房困难群众托底安置，打造11条康居工程示范带。推进“厕所革命”，全年改造农村无害化卫生户厕1万座。加强农村环境整治管护，继续推进交通干线沿线环境综合整治五项行动，完善镇村垃圾收运体系，在2-3个镇推广生活垃圾分类，提高镇村生活垃圾无害化处理率。挖掘特色田园风貌，重视乡土文化传承，推进特色田园乡村建设，建成省美丽乡村4个。加大基层基本公共服务功能配置标准化三年行动计划推进力度，逐步健全全民覆盖、普惠共享、城乡一体的基本公共服务体系。营造文明乡风。实施百家文化大院建设工程，持续推进文化科技卫生“三下乡”，大力支持“一村一品”群众文化建设，传承发展淮剧、牛歌、面塑、舞龙舞狮等本土文化，创树富有乡愁的特色文化品牌。践行社会主义核心价值观，抓好“道德讲堂”建设，持续推进“阜宁好人”评选，不断放大“阜宁好人”效应。以破陈规陋习、树文明新风“六整治六提倡”活动为抓手，开展移风易俗行动，提升农民精神风貌，培育文明乡风、良好家风、淳朴民风，不断提高乡村社会文明程度。创新乡村治理。建立健全党委领导、政府负责、社会协同、公众参与、法治保障的现代乡村社会治理体制，坚持自治、法治、德治相结合，完善村级治理机制，以村规民约为抓手，深化村民自治实践，抓好村民小组和自然村村民“微自治”试点。推进智慧、法治、平安、生态、文化、和谐“六型村居（社区）”建设。注重发挥乡贤作用，加强村务监督，建立听证会、评议会、议事会等制度，完善民主管理、村务公开等机制。致力共同富裕。做足土地富民文章，开展农村土地“三权分置”试点，创新土地流转模式，大力培育新型农业经营主体，推进适度规模经营。全年新发展适度规模经营家庭农场50个，开展土地股份合作试点40个，增加农民经营性收入。深化农村产权制度改革，推进村集体经营性资产股份合作制改革，规范运作农村产权交易中心，探索成立县村级资产经营公司，继续推进省级农村宅基地自愿有偿退出试点，争取国家级农村宅基地制度改革试点，力争自愿有偿退出宅基地1万户，增加农民财产性收入。农业技能培训1万人以上，促进高质量就业，提高农民工资性收入。加大各种民生保障和支农惠农政策落实力度，提高农民转移性收入。实施村级经济收入达标工程，新增集体年经营性收入18万元以上的村50个。实施康居工程和乡村振兴示范村培育工程，以灾后重建安置点和康居工程集中居住点为重点，每个镇区选择一个村开展试点，县优选5个试点村，集中力量打造，力争通过3年努力，把这5个村打造成乡村振兴的阜宁样本。
四、着力建设美丽阜宁。加快平原森林建设。实施县城第15次绿化会战，重点打造射河风光带三期、城中游园等特色园林绿化景观。推进迎宾大道绿色通道和连盐铁路、徐宿淮盐高铁背景林建设。实施射阳河绿色廊道建设工程，在射阳河两岸建设高标准绿化林带，打造一批特色节点，通过2-3年努力，把射阳河打造成阜宁大地上的“翡翠项链”，造福子孙后代。全年成片造林1.2万亩，其中新建沿海防护林4000亩，新拓优质果园3000亩，新培育观赏苗木1000亩；新造河道防护林4000亩；新建完善高标准农田林网5万亩；新建森林小镇2个、森林村庄17个；栽植乔木200万株，森林覆盖率达26%。提高县城和集镇品质。实施城建四类59项重点工程，继续推进老城改造，完善提升城南新区功能。开展创建全国文明城市、国家生态园林城市、省优秀管理城市和治理水环境、棚户区（危旧房、城中村）、老旧小区（低洼易涝片区、背街小巷）、违法建设“三创四治”专项行动，提升城市品质内涵。强化城市管理委员会职能，推进数字化城管，实施城市精细化管理，落实市容环境常态化管理机制。加强小区物业管理，合理增加县城公厕，县城生活垃圾分类设施覆盖率35%以上。深入推进镇区环境整治提升三年行动，完善集镇公园绿地、公厕、生态停车场、农贸市场、道路管网、垃圾处理等配套设施，整治出新示范街道，确保所有镇区全部达到“人居环境星级乡镇”四星级标准，提升集镇综合承载和人口集聚能力。加强基础设施建设。实施省级“四好农村路”示范县创建工程，改造县道47公里，建设农村四级路120公里，打造“四好农村路”800公里。继续做好徐宿淮盐高铁、连盐铁路建设保障工作，建成阜建高速阜宁连接线和连盐铁路阜宁东站综合客运枢纽，开工建设徐宿淮盐高铁阜宁南站综合客运枢纽和阜宁南站连接线工程，积极对接宁靖盐高速北延、204国道快速化改造、328省道阜宁段复线、海芦线“二改一”等工作。建成110千伏古河输变电工程。完成县城污水管网全覆盖，加快建设镇村污水管网及处理设施。打好污染防治攻坚战。完善主体功能区定位，严守生态保护、基本农田保护、城镇开发边界三条红线，推进绿色低碳循环发展，打造省生态经济创新发展示范区。继续推进“263”专项行动，着力解决群众反映强烈的突出环境问题，努力保持天蓝地绿水清。建立高新区化工企业退出机制，原则上不再新批化工项目，坚决淘汰小化工等落后产能及农药、医药、染料等化工中间体项目，年内关停并转化工企业8家以上，建成园区智慧平台，实现化工企业生产装置自动化改造全覆盖。抓好大气污染防治，关停协鑫热电厂，继续实施燃煤锅炉整治，打赢蓝天保卫战。实施水生态环境治理工程，落实“河长制”工作，推进西南片区供水第二取水口建设，严格监管工业企业污水排放，建设县畜禽粪便处理中心，坚决关停污染治理不达标的中小畜禽养殖场，全部消灭黑臭水体，构建“一湖一荡四廊”水生态体系。年内疏浚整治农村河道93条121.8公里，建成10条生态河道。加强固废管理，完成土壤污染防治任务。完善生态环境保护责任体系，持续提升生态保护和环境执法监管水平。倡导绿色生活方式，开展创建节约型机关、绿色家庭、绿色学校、绿色社区和绿色出行等行动，争创国家生态文明建设示范区。
五、着力增进民生福祉。抓好富民增收。扎实推动省“富民33条”、市“富民10条”、县“富民7条”等政策落地见效，不断拓展富民增收渠道。坚持就业优先战略和积极就业政策，实施增收富民“三个一万”工程，做好创业带就业文章，年内实现技能培训1万人、返乡创业就业1万人、闲置劳动力就业1万人。按照兜底线、织密网、建机制的要求，完善社会保障体系，推进全民参保。实施“五位一体”救急难全覆盖工程，积极探索困难家庭失能人员集中托养机制，抓好低保提标扩面，落实教育、医疗、养老救助政策和民生三项保险，进一步提升社会救助水平。打好精准脱贫攻坚战。做好低收入农户精准识别和动态调整，推进“阳光扶贫”，坚持扶贫同扶志、扶智相结合，落实教育扶贫、产业扶贫等措施，确保精准施策到户。重点实施健康扶贫工程，建立医疗保险、大病保险、医疗救助、商业保险救助、慈善救助综合救助体系，构建“一站式”结报平台，打造精准扶贫工作新特色。探索健康保险扶贫路径，为全县所有建档立卡低收入农民购买重大疾病、意外伤害扶贫保险。以重大基础设施和产业项目为重点，推进渠北片区扶贫开发。确保完成30%的低收入人口和11个省定经济薄弱村脱贫任务。办好民生实事。坚持需求导向、问题导向、效果导向、民生导向，重点抓好农村康居工程、“四好农村路”建设、城市改造提升、便民利民工程、生活环境改善、“无线阜宁”全覆盖、教育卫生信息化水平提升、健康保险扶贫、养老服务提升、就业技能提升等十大类19项为民办实事项目，每季度向社会公布完成情况，年内完成投资20.5亿元，真正把实事做到群众心坎上。优化公共服务。优先发展教育事业，实施教学质量振兴计划，加强教师队伍建设，年内建成新兴路小学、长春路初中和“双元制”职业培训基地，基本完成农村学校标准化建设任务，创成省平安校园建设示范县、省基础教育装备示范县，争创全国义务教育优质均衡县。深化医药卫生体制改革，完善分级诊疗和家庭医生签约服务机制，建设更多的医联体和名医工作室，推进“健康阜宁”建设。加快县人民医院南院二期工程建设，全县50%的镇卫生院建成“全国群众满意的乡镇卫生院”，提升村卫生室诊疗服务水平，继续解决群众“看病难、看病贵”问题。促进人口协调发展。完善公共体育服务体系，对老旧体育设施进行升级改造，推进全民健身活动广泛开展。强化镇村食品安全监管，创建省级食品安全示范县。加强农村留守儿童和妇女、老年人、残疾人关爱服务。年内建成医养融合示范性养老机构2家。加强社会治理。持续开展“两讲十不”活动，提高居民思想道德水平。抓好“七五”普法教育，推进法治阜宁建设，争创全国法治建设先进县。加快构建社会信用体系。加强行业性、专业性调解组织建设，深入开展矛盾纠纷排查化解，完善信访下访和问题化解镇级“周周清”制度，依法依规解决群众合理诉求。实施创新网格化社会治理工程，持续推进“密网增格”，建成覆盖全县城乡社区的全要素网格，打造共建共治共享的社会治理格局。创新升级社会治安防控体系，严厉打击违法犯罪行为，深化平安阜宁建设。树立安全发展理念，弘扬生命至上、安全第一思想，坚决遏制重特大安全事故发生，促进社会大局和谐稳定。
六、加强政府自身建设。坚决讲政治。把政治建设放在首位，按照学懂弄通做实要求，认真学习贯彻党的十九大精神，牢固树立“四个意识”，坚定“四个自信”，旗帜鲜明讲政治，自觉在思想上政治上行动上同以习近平同志为核心的党中央保持高度一致，坚决维护党中央权威。坚持用习近平新时代中国特色社会主义思想武装头脑、统一思想、指导工作，扎实开展“不忘初心、牢记使命”主题教育。坚决服从党对一切工作的领导，持续加强学习，提高推进高质量发展的本领，坚决抓好中央和省、市、县委决策部署的贯彻落实。全面重法治。把政府工作全面纳入法治轨道，推进依法行政，加快建设法治政府。落实公众参与、专家论证、风险评估、合法性审查、集体讨论决定等机制，不断提升行政决策科学化、民主化、法治化水平。继续开展公务人员法治教育，切实提高依法行政能力。强化行政机关负责人出庭应诉责任。加强行政执法队伍建设，规范行政执法行为。深入推进政务公开。严格落实政府重大决策出台前向人大报告制度，自觉接受县人大及其常委会工作监督、法律监督，主动接受县政协民主监督，认真办理人大代表议案建议和政协委员提案，确保办复率100%。持续转作风。牢记党的宗旨，践行群众路线，主动深入基层，帮助群众解决实际困难。严格执行县委进一步贯彻落实中央八项规定精神的实施意见，持之以恒整治“四风”，坚决整治违规公款吃喝、发放津补贴、收受礼品礼金、使用公务用车、配置办公用房等问题。聚焦“五新行动”和“双十工程”，以系统化思维谋划工作，以开放的视野、改革的办法攻克发展难题，着力增强发展的创新性、探索性、引领性。坚持说实话、察实情、出实招、求实效，自觉做到发现问题求实、研究方案靠实、解决问题务实。改进文风会风，精简文件简报，坚持开短会、讲短话、发短文，全面提升政府工作效能。时刻抓勤廉。落实全面从严治党要求，完善正向激励、容错纠错等机制，支持担当、鼓励创新、宽容失误，开展明查暗访，着力整治不作为，全力消除慢作为，严肃惩治乱作为。加强对权力运行的制约和监督，抓好政府投资项目廉政风险防控，实施全过程审计，严格监管公共资金使用和公共资源交易。严格落实党风廉政建设责任制，强化“一岗双责”，坚持无禁区、全覆盖、零容忍，加大腐败问题查办力度，切实营造风清气正的干事创业环境，树立为民务实清廉的政府形象。
shape \* mergeformat
县检察院。
shape \* mergeformat
|
