常州——武政发〔2017〕60号 常州市武进区人民政府关于印发《常州市武进区建筑产业现代化发展规划（2016-大红鹰论坛

常州市武进区人民政府文件文件

武政发〔2017〕60号

常州市武进区人民政府关于印发《常州市武进区建筑产业现代化发展规划（2016-2020年）》的通知

各镇人民政府，开发区管委会，街道办事处，区各办局（公司）行，区各直属单位：

《常州市武进区建筑产业现代化发展规划（2016-2020年）》已经区政府常务会议通过，现印发给你们，请认真贯彻落实。

 

改革开放以来，常州市武进区建筑业持续快速发展，为武进城乡建设和社会经济发展发挥了重要的作用。但长期以来，建筑业的生产方式普遍存在着建筑资源能耗高、对环境影响大、生产效率低下、建设周期较长、工程质量和安全堪忧等问题，武进的建筑行业亟需向绿色环保、质量效益转变，以适应武进建筑产业升级、创新转型的需求。

建筑产业现代化通过“标准化设计、工厂化生产、装配化施工、一体化装修、信息化管理和智能化应用”，将彻底转变建筑业生产方式，全面提升建筑品质，实现建筑业节能减排和可持续发展。

以建设江苏省建筑产业现代化示范城区为契机，加快推进武进区建筑产业现代化步伐，研究制定武进区建筑产业现代化发展规划，对促进武进经济结构调整，助力新型城镇化，当好江苏省建筑产业现代化排头兵具有重要意义。

武进地处长三角地理中心，南枕太湖，西衔滆湖（西太湖），与上海、南京、杭州各距百余公里，4条铁路、5条高速、京杭大运河穿境而过，常州机场可直达北京、深圳等国内20多个主要城市和日本名古屋、泰国曼谷等多个国际城市，“水陆空铁”交通极为便捷。区域总面积1066平方公里，下辖11个镇、5个街道、1个国家级高新区、1个综合保税区、1个省级高新区、2个省级经济开发区、1个省级旅游度假区和1个省级现代农业产业园区，户籍人口92.4万，常住人口143.5万。

武进是国家级生态区，也是联合国环境署命名的国际花园城市、“最佳人居环境特别荣誉奖”城市和中国首个“人居实验城市”，太湖湾7公里滨湖岸线、西太湖164平方公里水面和享有“城市绿肺”之称的新天地，都彰显着独特的生态魅力。经过20多年的精心打造，城市面貌发生了翻天覆地的变化，16.6平方公里城市核心区形态日趋成熟，商务商贸、休闲娱乐、金融服务等城市功能不断完善，一座现代之城、宜居之城、魅力之城加速崛起。

1.1 武进区社会经济发展现状

近年来，武进区通过全面部署实施“产业培育、城乡一体、生态文明和改革创新”四大战役，推进产业转型升级、构建城乡新格局、建设美丽新武进、支撑区域率先发展。全区各级、各部门全面落实“加力城乡一体，加速生态文明”的发展主题，统筹推进经济、政治、文化、社会和生态文明五大建设，取得了丰硕的成果。

“十二五”期间，武进区发扬“实干领先、大气和谐”的新时期武进精神，创新实干，稳扎稳打，亮点纷呈，武进形象得到全面展示。2011年，全国首个部省共建绿色建筑产业集聚示范区顺利落户。2012年，武进高新区升为国家级高新区。2013年，第八届中国花卉博览会精彩绽放。2014年，武进国家高新区列入苏南国家自主创新示范区。2015年，原武进区和原戚墅堰区实现融合，逐步形成新武进的发展格局。

武进区的经济发展保持了连续性和稳定性，综合实力始终位居全国市辖区前列。2015年，武进区完成地区生产总值1830亿元，增长8%；一般公共预算收入140.4亿元，增长8%；城镇居民、农村居民人均可支配收入分别达44650元和23620元，增长7.8%和9%，规模以上工业总产值4361亿元。全区地区生产总值、规模以上工业总产值、固定资产投资分别是“十一五”末的1.7、1.6和1.7倍，人均地区生产总值达到中等发达国家水平。三次产业比例达2.5︰56︰41.5；省标战略性新兴产业产值年均增长15%以上。2015年，武进荣膺中国最具投资潜力中小城市百强区“三连冠”，蝉联中国市辖区综合实力百强第三名。

城镇建设方面，武进区完善功能配套，优化人居环境，改善城乡面貌，常住人口城镇化率达64.7%，生产空间集约高效、生活空间舒适宜居的现代城乡新局初步形成。累计完成基础设施投资232亿元，每平方公里公路网密度3.1公里，位居全省前列。完成260万平方米老旧小区提升任务，牛塘镇纳入中心城区管理范围，“三路一街”功能布局基本成型。清水工程、蓝天工程、农村环境综合整治工程等全面实施，创成国家生态区、全国“十二五”首批生态宜居区，全国环境优美镇、国家级生态镇全覆盖，所有村庄达到环境整洁型标准。持续增加资金投入，全力落实惠民举措，不断提高居民生活质量。民生保障累计投入230亿元。

1.2 武进区建筑产业现代化发展基础与发展瓶颈

1.2.1 武进区建筑产业现代化的发展基础和成就

改革开放以来，武进区建筑业持续快速发展，2015年武进区完成建筑业总产值276.31亿元，实现建筑业增加值75.85亿元，占全区生产总值（1830亿元）4.1%，是国民经济的重要支柱产业和富民安民的基础产业。优势建筑企业的快速成长，产业集中度水平的进一步提高，有效提升了武进区建筑业的总体实力和竞争能力，为武进区推动建筑产业现代化发展奠定了良好的基础。也取得了显著的成绩。

（1）政府大力推动

成立工作推进机构。武进区政府高度重视绿色建筑发展及建筑业转型升级工作，2015年2月11日成立了武进区绿色建筑和建筑产业现代化推进工作领导小组，由区党政主要领导任组长，分管领导任副组长，24个部门主要负责人为成员，负责全区绿色建筑和建筑产业现代化工作的研究决策、整体推进、统筹协调和督促落实。

制定出台了一系列政策文件。2015年4月，发布了《2015年武进区绿色建筑和建筑产业现代化工作要点》；2015年5月，组织编写了武进区建筑产业现代化发展规划（2016-2025）纲要；2016年9月，出台了《关于加快推进全区建筑产业现代化发展的实施意见》（武政发[2016]168号）。这些文件根据国家、省、市出台的文件精神，结合武进区实际，从指导思想、发展目标、重点工作、政策措施、组织保障等方面为武进区建筑产业现代化发展明确了行动纲领。

（2）绿建区发展态势良好，产业链初步形成

2011年11月，住建部授予武进区全国首家绿色建筑产业集聚示范区，希望在绿色建筑产业集聚示范上先行先试，探索经验和模式。绿建示范区位于武进中心城区西南部，西太湖东岸线，总面积约15.6平方公里。创建四年以来，在科学规划的引领下发展，空间格局逐步明晰、产业影响逐步扩大、产业集聚效应逐步呈现，品牌效应凸显，基础设施逐步完善，生态建设持续发力，服务功能不断强化，发展环境全面提升。2014年武进区绿色建筑技术创新产业联盟的成立，为绿建区打造成为绿色建筑技术集成区和绿色建筑创新创业区发挥了重要作用。2015年武进区获得江苏省建筑产业现代化示范区称号，绿建区是其核心创建区，区内企业——绿建板业同步获批江苏省建筑产业现代化示范基地（部品生产类）。

四年来，绿建区招商引资效果显著，重大项目建设加快。在建筑产业现代化领域，绿建区已成功引入产业链上下游相关企业十余家。其中，建筑产业化设计类企业有江苏筑森建筑设计股份有限公司；施工类企业有上海研砼治筑、江苏华宇建设、常州明大建设等；技术咨询类企业有江苏营特；构配件生产及施工安装企业有上海研砼治筑、新加坡季氏工程科技有限公司；检测类企业有常州建科院、常州建材院、北京住宅建筑设计研究院有限公司等；绿色建材企业有北京太空板业、诺森等；设备制造企业有格瑞力德；建筑机械企业有贝赛尔；可再生能源企业有江苏绿和；建筑技术集成一体化企业有常州思贝尔、常州天经、北京天易等，产业集聚已初显成效，产业链已初步形成。

（3）预制构件产能初具规模

为解决武进区有效供货半径内缺少预制混凝土构件生产企业的问题，绿建区引进上海研砼治筑建筑科技有限公司在区内投资人民币1亿元，建设装配式建筑生产基地。高新区同时引进新加坡季氏工程科技有限公司建造4条预制混凝土构件生产线。随着自主转型及招商引资的齐头并进，预计到2016年底，武进区有望初步具备预制构件生产能力。

（4）示范工作有序开展

江苏省绿色建筑博览园，总建筑面积16950平方米，均采用工业化方式设计、建造，集中展示了装配式混凝土结构、钢结构、钢混结构、胶木结构、模块化等建筑结构体系，具有较高的建筑构配件预制率及装配率，同时注重应用太阳能与建筑一体化、可再生能源利用、建筑智能化、雨水收集、中水回用、门窗遮阳一体化等等可复制、可推广的建筑集成技术，取得了积极的示范作用。

新城帝景36#高层住宅是江苏省首批建筑产业现代化示范项目，总建筑面积25391.79平方米，总体预制率约65%，成品房交付，在省内达到领先水平。

此外，采用新加坡季氏工法预制框架结构、中空板技术体系的常州市工程职业技术学院，采用胶木结构体系的常州市武进区淹城初级中学、武进区鸣凰中心幼儿园、常州市新城阳光中心幼儿园等公共建筑，正在申报省级示范项目。

总体来讲，武进区的示范项目在数量、规模方面尚不突出，但涉及的建筑类型和建筑结构体系广泛，技术先进，市场反映良好，发挥了积极的示范引领作用。

1.2.2 武进区建筑产业现代化的发展瓶颈

目前，武进区建筑产业现代化发展工作以试点示范项目为先导，以绿建区为平台，在区政府的大力推动下，已取得了一定的成绩。但仍存在产业布局不完善、技术储备不足、人才资源匮乏、市场发育不良、政府监管困难等一系列问题。这些问题主要表现在以下几个方面：

（1）产业布局有待进一步完善

2015年武进区建筑业一级企业54家，二级企业118家，三级企业202家，全年完成建筑业总产值276.31亿元，增长-10.48%，全区建筑业增速明显放缓，产能过剩等矛盾较为突出。

以新墙材企业为例，武进区现有14家，其中混凝土砌块生产企业8家，加气块生产企业4家。2015年，武进区墙体材料产量7.3亿块，比上年增长-40.6%。建筑产业现代化的发展对混凝土预制墙体的需求将快速增长，砌块企业的市场份额将被进一步压缩。在大多数现有混凝土制品相关企业产能过剩的同时，混凝土预制构件生产企业却显得产能不足。

纵观全局，武进区在建筑产业现代化全产业链上，从研发、设计到生产、物流、装配，以及信息化管理的各类企业，总体面临着转型升级的压力和产能不足的困境，亟需产业规划指导产业合理布局，在发挥产业集聚优势的同时，确立合理的分布服务半径；在鼓励发展不足产能的同时，又要有效控制和平衡，防止产能过剩。

（2）技术储备有待进一步增强

通用化、标准化和体系化是建筑产业现代化发展的基础和保证。目前，通用的现代化建筑标准体系仍然在起步阶段，缺乏针对不同建筑体系的技术标准、设计标准、管理标准、生产标准、验收标准、计价标准等；各种建筑产业现代化技术各行其是，以单项技术推广应用为主，缺乏技术体系的整合建构。武进区建筑产业链上各方主体对目前的标准体系、技术体系认知水平差别很大，对新技术、新工艺、新产品的研发能力不足，普遍欠缺技术的集成应用能力。

（3）人才瓶颈亟待进一步突破

2015年末，武进区建筑业从业人员13.04万人，然而其中有建筑产业现代化研发、设计、构件制作、构件安装、管理等经验的只占很小的一部分。建筑产业现代化发展尤其缺乏以下几类人才：一是具有工业化建筑设计经验的技术人才，包括建筑、结构专业人才，尤其缺少能将主体与装修等方面糅合在一起的设计师和设计深化阶段的专门人才；二是符合建筑工业化工厂制作、现场安装技能要求的产业工人；三是建筑工业一体化管理的项目经理；四是具有建筑工业一体化监督管理经验的监管人才。

（4）市场发展有待进一步培育

建筑产业现代化是对建筑建造方式的一次变革，对设计、施工、建设过程的各个环节都发生重大影响。几十年来现浇建造方式形成的路径依赖，不论是建筑产品的供给侧还是需求侧，都习惯于驻留于这一舒适区。开发企业对变革带来的产品风险、技术风险、管理风险存在顾虑，建设参与的各方企业忧虑项目是否落地、市场能否形成，建筑的终端使用和消费人群对新的建造方式存在建筑质量、安全、舒适性等方面的疑虑。认识不足、动力不够，导致建筑产业现代化相关市场发育缓慢。

（5）配套政策有待进一步健全

在建筑产业现代化推进的初期，政府的引导和政策的支持至关重要。目前，针对建筑产业现代化发展的上层政策的系统性制定仍然不足，适应建筑产业现代化建造模式的工程造价和定额体系、招投标管理办法、工程总承包运行机制、建筑构件生产质量与施工安全的有效监管机制仍在探索中。对适应建筑产业现代化建造模式的，从项目立项、土地出让、规划审批、设计文件审查、施工许可、质量安全监督到竣工验收备案的全过程监督管理的调整也仍在探索中。

2.1 新型城镇化建设的需求

改革开放以来，我国建筑业经历了30年的快速发展期。然而，未来20年我国大规模的城市建设将趋于平缓。在经济换挡调速的大背景下，建筑业面临着现代化转型升级的最后机遇期。随着我国新型城镇化的大力推进，“京津冀一体化”加快规划建设，“长江经济带”启动，建筑业迎来了全新的变革时期。

面临新型城镇化建设的历史机遇，武进顺势而为，以建设江苏省建筑产业化现代化示范城市为契机，加快推进建筑产业现代化，将为武进区建筑业率先转型赢得竞争优势。

2.2 节约能源、保护环境、实现可持续发展的需求

传统建筑业是典型的立足于消耗大量资源和能源的产业，对环境产生极大的负面影响，主要表现在温室效应、大气污染、水污染、噪声污染、固体废弃物污染、光污染以及化学污染等方面。有研究显示，我国每年单位建筑面积能耗量为发达国家的2倍~3倍，同时我国建筑耗能的效率仅为发达国家的35%左右。与建筑业有关的环境污染在环境总体污染中占比例为34%。近年来，市民切身体会的环境空气质量问题突出。据常州市环保局公布《常州市2015环境状况公报》，2015年常州市pm2.5平均浓度58微克/立方米，对照《环境空气质量标准》仍然超标。传统建筑建造方式造成的施工扬尘已成为空气污染的主要原因之一。

经济新常态环境下，将加强资源保护，环境治理，以创新为第一发展动力。建筑产业现代化有利于节约能源、节约资源，减少环境污染，是建筑业实现可持续发展的必由之路。工业化建筑广泛采用节地、节水、节能、节材、环保低碳等技术，实现了绿色施工，与传统建筑方式相比，工业化建筑每平米建筑面积的水耗降低64.75%，能耗降低37.15%，人工减少47.35%，垃圾减少58.89%，污水减少64.75%；工业化建造方式比传统方式减少能耗60%以上，垃圾80%以上，可有效减少施工扬尘，降低空气污染水平。发展建筑产业现代化对资源节约、环境保护的贡献非常显著。

2.3 产业结构升级、提升产业竞争力的需求

建筑业是最先作为城市经济体制改革的突破口进入市场的，但30多年来，发展道路越走越窄，积弊愈多。我国经济社会发展已经进入城镇化和工业化时代，作为国民经济支柱产业的建筑业迫切需要产业现代化转型升级。建筑产业现代化是以技术集成型的规模化工厂生产取代劳动密集型的手工生产方式，以工业化制品现场装配取代现场湿作业施工模式，实现建筑部品部件生产的工厂化、施工现场的装配化的绿色建造。建筑产业现代化可以有效提高劳动生产率，减少原材料和能源的浪费，降低建筑工程成本，实现规模经济效益。有利于推动整个住房和城乡建设领域技术进步和产业转型升级。

建筑产业现代化的过程，也是建筑产业竞争力跨越式提升的过程。武进区企业应抢抓机遇，提升企业核心竞争力，逐步减少并拉近与国内外先进企业之间的差距，伴随着“走出去”等国家重大战略政策，积极走出国门，参与国际竞争。

2.4 提升建筑品质、改善居民居住条件的需求

改革开放30多年，国民经济快速发展，武进区居民的生活水平和消费结构发生了很大的变化，市场对住房的需求已从生存型向舒适型发展，对居住建筑品质也提出了更高的要求。建筑产业现代化的发展，将为武进居民提供更优质的居住选择。

（1）延长建筑寿命。建筑产业现代化在设计理念上秉持标准化与多样化的辩证统一。一方面标准化为工业化的生产方式奠定良好的基础，另一方面通过可变空间的多样化设计使住宅可适应家庭的全生命周期使用需求，加之主体结构的百年寿命、与主体结构分离的设备管线系统，可真正实现百年宅的目标。

（2）提高建筑质量。在工业化的建造过程中，将绝大部分构件、部品、节点在工厂生产制造，按照一定的作业流程和严格的工艺标准控制产品生产质量，容易满足质量标准要求，现场吊装和少量节点连接作业可大大降低现场工人的工作量和劳动强度，为保证施工质量创造了良好的条件。这些变革将大大提高建筑质量，彻底解决传统建造方式长期存在的各种质量通病。

（3）加强技术集成。随着整体厨卫成套技术、太阳能与建筑一体化成套技术、结构保温装修一体化技术、门窗保温隔热遮阳新风一体化技术、水资源利用成套技术、地源热泵、采暖与新风系统成套技术、智能化管理成套技术等的成熟与推广，现代化建筑技术集成的载体——成品住宅的建设，将最大化满足居民对住宅的高品质追求，为人们创造舒适绿色的居住环境。

3.1 规划编制依据

（1）《国务院办公厅关于转发发展改革委住房城乡建设部绿色建筑行动方案的通知》（国办发〔2013〕1号）

（2）《国务院办公厅关于大力发展装配式建筑的指导意见》（国办发〔2016〕71号）

（3）《中共中央国务院关于进一步加强城市规划建设管理工作的若干意见》（2016年2月6日）

（4）江苏省政府办公厅《关于印发江苏省绿色建筑行动实施方案的通知》（苏政办发〔2013〕103号）

（5）江苏省政府《关于加快推进建筑产业现代化促进建筑产业转型升级的意见》（苏政发〔2014〕111号）

（6）《江苏省建筑产业现代化“十三五”发展规划》（征求意见稿）

（7）《常州市绿色建筑行动实施方案》（常政办发〔2015〕9号）

（8）常州市政府《关于加快推进建筑产业现代化发展的实施意见》（常政发〔2015〕195号）

（9）《关于进一步加快武进区建筑业发展的实施意见》（武政发〔2011〕136号）

（10）《关于加快推进全区建筑产业现代化发展的实施意见》（武政发〔2016〕168号）

（11）《常州市武进区绿色建筑发展规划（2013—2020）》

（12）《常州市武进区土地利用总体规划（2006-2020）》

（13）《中共常州市武进区委关于制定常州市武进区国民经济和社会发展第十三个五年规划的建议》

3.2 规划时限

（1）试点示范期（2016-2017年）

（2）推广发展期（2018-2020年）

4.1 指导思想

深入贯彻党的十八大和十八届三中、四中全会以及中央城镇化工作会议精神，在区委、区政府的坚强领导下，紧紧抓住机遇，按照建设资源节约型、环境友好型社会的要求，围绕加快建筑行业转型升级的目标，以创建江苏省建筑产业现代化示范城区为契机，以创新发展、提质增效为核心，全面推进本区建筑行业的制度创新和技术创新，大力提升工业化建筑的规模和水平，促进建筑产业现代化的发展水平走在全省前列。

4.2 发展思路

4.2.1 与新型城镇化建设相结合

2014年《国家新型城镇化规划（2014-2020年）》出台，这个在国家宏观层面极具导向意义的规划，明确了我国城镇化发展在相当长的一段历史时期内，将逐步引导战略转型。其中有两个重点，一是强调以人为本，提高城镇化质量，一是引导绿色、集约、人文的城镇化路径选择。李克强总理在2016年政府工作报告中进一步指出，在“深入推进新型城镇化”重点工作中要“积极推广绿色建筑和建材”，“大力发展钢结构和装配式建筑，提高建筑工程标准和质量”。新型城镇化对建筑业提出了产业现代化的发展要求，同时也为建筑业发展提供了广阔的市场。因此，武进区发展建筑产业现代化应与国家新型城镇化战略紧密结合，抓住这一新的历史机遇，大力发展绿色建筑与装配式建筑，以建筑工业化为动力，完成建筑业的转型升级，提高建筑品质和人居环境质量，增进社会经济效益，走科学发展、集约高效、环境友好、社会和谐的城镇化建设道路。

4.2.2 与经济发展相结合

建筑产业现代化发展与本地经济发展密切相关，一方面建筑产业作为国民经济的重要组成部分，其现代化的转型升级有利于拉动本地区的经济发展；另一方面，实现建筑产业现代化也是一个长期的过程，需要良好的经济环境作为发展的重要基础。因此，武进区的建筑产业现代化发展应与本地区的经济发展水平相适应，既要积极进取，创新发展手段和路径，以建筑产业现代化为动力，推动地区经济发展；又要合理确定发展目标，防止脱离实际。

4.2.3 与绿色建筑发展相结合

改革开放以来，中国经济快速发展，创造了举世瞩目的“中国奇迹”，同时也在资源环境方面也付出了沉重代价。党的十八大报告首次单篇论述生态文明，提出“推进绿色发展、循环发展、低碳发展”和“建设美丽中国”。十八大以来，我国生态文明建设力度空前。2013年，国办发1号文件出台，将绿色建筑发展上升为国家战略；同年6月，《江苏省绿色建筑行动实施方案》进一步明确了全省绿色建筑发展的路线图、任务书和时间表。

近年来，武进在成功创建“国家生态示范区”、“国际花园城市”、“国家生态区”后，转型目标锁定在绿色产业，开始了绿色建筑产业发展的探索之路。目前，武进已成功获批住建部绿色建筑产业集聚示范区，省级建筑产业现代化示范城区。建筑产业现代化发展应与绿色建筑发展紧密结合，以绿色示范区为核心，全力打造建筑产业化新城。在大力发展绿色装配式建筑的同时，还应结合海绵城市省级试点城市建设目标和《常州市城市地下管线综合规划》要求，在海绵城市预制构件应用和综合管廊预制模式等方面积极探索。

4.3 基本原则

4.3.1 政府引领、市场主导

充分发挥政府统筹规划、协调推进作用，加大政策扶持力度，为建筑产业现代化创造良好的发展环境；坚持以市场需求为导向，激发企业积极性和创造力，加强企业主体能力建设，形成市场竞争有序，政府、企业良性互动的发展机制。

4.3.2 全面推进、重点突破

制定武进区建筑产业现代化推进措施，以“预制三板”（（预制混凝土叠合楼板、预制楼梯板、预制内外墙板）技术为契入点，全面推进装配式建筑，基本实现居住建筑全覆盖、公共建筑渐进发展。以示范基地、示范项目为重点，实现科研技术、建造方式、管理模式的全面突破，总结经验并逐步推广到全区。

4.3.3 产业联动、品质提升

树立绿色建筑全生命周期统筹管理的理念，坚持开发、设计、生产、运输、施工、运维、拆除全过程系统一体，注重全产业链的发展，坚持建筑产业现代化与信息技术融合、与绿色产业联动，全面提升建筑品质。

4.3.4 科技先行、人才培育

坚持以科技为先导，加强产学研合作和协同创新，重点掌握建筑产业现代化领域的核心技术，注重提高建筑产业从业人员素质，使行业科技与人才同步发展。以技术创新、管理创新促进建筑业质量和效益的全面提升，同时形成适应建筑产业现代化发展需求的各类人才队伍。

4.3.5 对外合作、引进共赢

加强产业招商引资力度，创新企业沟通合作方式，拓宽项目国际合作渠道。引进层次高、技术新、效益好的产业、企业、项目及其核心技术，通过对外合作调整武进区的产业布局和业务结构，拓展国内市场；紧跟国家“走出去”发展战略，加强国际合作交流，提高建筑企业的开放发展水平和国际竞争力。提升武进区建筑产业现代化发展水平，增亮武进绿色品牌。

5.1 发展定位

5.1.1 建设成为绿色建筑示范城区

在全球经济向低碳、绿色经济转型的大趋势下，武进区积极响应中央号召，全面开展绿色建筑实践活动，先后被江苏省发改委命名为“低碳示范区”，被江苏省住建厅命名为“绿色建筑与建筑节能示范区”。“十二五”期间，武进区区委、区政府紧紧围绕“加力城乡一体、加速生态文明”的发展主题，把绿色建筑发展和绿色建筑产业集聚作为加快转变城乡建设发展模式、推进节能减排、加速产业转型升级的重要抓手。2011年，住房和城乡建设部在武进区设立“绿色建筑产业集聚示范区”。为全面推进绿色建筑发展，武进区编制了《武进区绿色建筑发展规划》（2015-2020年），规划将推进建筑产业现代化建设作为绿色建筑发展的重点任务之一。因此，建筑产业现代化发展应紧紧围绕绿色主题，打造具有武进特色的绿色建筑示范城区。

5.1.2 建设成为建筑产业现代化示范城区

2014年全国住房城乡建设工作会议上，住房城乡建设部将“大力提高建筑业竞争力、实现转型发展，实现建筑产业现代化新跨越”作为2015年的重点工作任务之一。2015年，江苏省财政厅和住建厅联合推动建筑产业现代化示范工作，武进区成为首批省级建筑产业现代化示范城区。武进区建筑产业现代化发展应结合建筑产业现代化示范城区建设目标和实施方案。

5.1.3 建设成为建筑产业集聚示范城区

建筑产业现代化的发展有赖于产业链上下游相关企业的完善和协作。产业集聚有助于企业提高协作效率、降低生产成本、互通行业信息、促进合作创新、提供充分就业机会、产生人才磁场效应，有助于解决武进区发展建筑产业现代化遭遇的产业布局不完善、技术储备不足、市场发育缓慢、人才瓶颈等问题。武进区建筑产业现代化发展应结合绿色建筑产业集聚示范区“特色发展、先行先试、双轮驱动、引领辐射”的发展思路和“两区四园”的布局结构，形成建筑工业化产业集聚与绿色建筑其他相关产业集聚的良性互动，将武进建设成为建筑产业集聚示范城区。

5.1.4 建设成为建筑技术集成应用示范城区

建筑产业现代化的核心内容是加快推进装配式建筑发展，目前装配式建筑的发展普遍存在技术集成度低，建筑设计、构件生产、现场装配和装修一体化技术脱节等问题，导致成本较高，推广难度大；装配式建筑技术与绿色建筑技术的集成应用更为鲜见。武进区发展建筑产业现代化应以提高装配式建筑技术集成应用为目标，倒逼产业集聚、企业协同，进而推动统一模数标准的建立；应充分发挥产业集聚示范区的绿色建筑技术优势，打造大绿色建筑技术集成示范项目，将武进建设成为独具特色的大绿色建筑技术集成应用示范城区。

5.2 规划目标

5.2.1 总体目标

通过未来五年的努力，建立适应武进区特点的建筑产业现代化政策体系、技术体系及监管体系；合理产业布局，培育优势企业，形成全产业链的产业集群和产业联盟；建立适应建筑产业现代化发展需求的人才队伍；形成适应建筑产业现代化发展的市场环境。到2020年，工业化建造方式成为武进区主要建设模式之一，建筑品质全面提升，节能减排、绿色发展成效明显，武进区成为全省建筑产业现代化发展的先进城市。

5.2.2 分项目标

（1）建设目标

试点示范期（2016-2017年）。全区建筑产业现代化方式施工的建筑面积占同期新开工建筑面积的比例逐年提高，至2017年底，达到12%以上；新建建筑单体预制率达到20%以上（本项指标可根据国家及江苏省新出台的政策做出相对应的调整）；新建成品住房比例达到25%以上。鼓励多种结构体系的试点应用。

推广发展期（2018-2020年）。建筑产业现代化建造方式在全区推广，至2020年底，全区建筑产业现代化方式施工的建筑面积占同期新开工建筑面积的比例达到30%以上；新建建筑单体预制率达到30%以上（本项指标可根据国家及江苏省新出台的政策做出相对应的调整）；新建成品住房比例达到50%以上。重点推广武进区的适宜结构体系。

（2）示范目标

试点示范期（2016-2017年）。至2017年底，建成江苏省建筑产业现代化示范城区；建成3个以上建筑产业现代化示范基地；6个以上建筑产业现代化示范项目。

推广发展期（2018-2020年）。至2020年底，培育2-3家国内外领先的现代化建筑产业集团，形成以优势企业为核心、产业链完善的产业集群和产业联盟。

（3）产能目标

试点示范期（2016-2017年）。至2017年底，区域内建成1-2家中大型现代化建筑构件生产企业，工厂流水线年产量不小于12万立方米。

推广发展期（2018-2020年）。至2020年底，区域内中大型现代化建筑构件生产企业流水线年产量不小于36万立方米；通过合理布局，有效降低供货半径，达到成本有效降低、企业增效的目标。

 

6.1 政策引导，大力推进建筑产业现代化发展

加大政策扶持力度，发挥政策引逼作用，加快建筑产业现代化项目落地，带动全产业链快速发展。

6.1.1 加大政策推进力度

以规划总体目标和各分项目标为依据，以土地供应环节为抓手，逐年落实具体建设目标。按照“全区统筹、相对集中”的原则，逐步扩大装配式建筑实施范围，逐步提高实施要求，确保各分期建设目标的完成。重点推动划拨地块的项目落地，保障性住房和政府投资建设的学校、医院、养老院等公共建筑全部实施装配式建筑。以招拍挂方式供地的建设项目，应根据建筑产业现代化发展规划，在规划条件中明确项目的预制装配率、成品住房比例，并作为土地出让合同的内容，同时征求区建设主管部门的意见；区发改部门应在项目立项文件中明确采用建筑产业现代化方式设计建造。

开展全区建筑产业现代化稽查工作，定期检查各区规划目标落实情况，并提出整改意见。建立完善建管信息平台，在工程建设报建、施工图审查、招投标、施工许可、竣工验收备案等各环节全过程跟踪建筑产业现代化建设项目的实施情况，确保项目有效落地和实施。

6.1.2 完善落实激励政策

区财政应积极制定并落实建筑产业现代化专项引导资金的实施细则；区财政会同区经信研究减免墙材专项基金的激励政策；区各部门研究制定建设类行政事业收费和政府性基金方面的鼓励政策；引导建设单位自愿实施装配式建筑，主动采用安全可靠的外墙新技术，区规划主管部门研究制定相应的规划容积率奖励标准；区建设主管部门制定并落实装配式建筑项目的招投标政策，研究制定装配式建筑工程项目分阶段验收及预售政策；住房公积金管理机构、金融机构研究提高装配式商品住宅公积金贷款额度、加快放款速度、降低首付比例、贷款利率优惠等销售政策；区税务部门针对装配式住宅及成品住宅，研究放宽普通住宅的认定标准，制定契税、房地产交易税费等优惠政策，加快推动建筑业“营改增”改革，减少重复征税。

6.2 合理规划，逐步优化产业布局

以国家住建部绿色建筑产业集聚示范区为核心，全力打造建筑产业现代化新城。围绕规划目标，形成以龙头企业为代表、结构合理、专业齐全、覆盖建筑全产业链的企业集群；优化产业布局的地域分布和组合，重点解决预制构件产能不足问题，确保全区预制构件市场产需平衡。

6.2.1 龙头企业带动，打造产业集群

加强产业招商引资力度，加强内外沟通合作，引进一批国内外知名绿色建筑和建筑产业现代化龙头企业和核心技术，联合科研院所、设计、生产、运输、施工和运维管理企业，共同打造具有省内影响力的建筑产业现代化产业联盟，不断扩大参与企业范围，落实产学研用相结合的协同创新机制，提升联盟成员的群体竞争力。联合绿色建筑技术创新产业联盟，凝聚联盟各成员单位力量，共同打造具有武进绿标品牌的建筑产业现代化产业集群。

6.2.2 产业布局合理，产能平衡发展

以绿建区为核心，在全区范围内合理布局建筑产业现代化全产业链上下游企业。重点解决发展装配式建筑，预制构件产能不足的问题。综合考虑各区的产业基础、市场需求、交通区位、辐射范围、运输半径等因素，引进布局具有核心技术的自动化预制构件生产企业，鼓励现有混凝土搅拌企业、墙材企业转型为构件工业化生产企业，合理配置自动化流水线和固定台模。建立行业发展信息共享平台，及时发布、动态更新建筑产业现代化项目信息、构件厂布局和产能数据，合理引导预制构件厂的生产计划和增量投资规模，确保预制构件市场的供需平衡。

6.3 技术先行，全面落实建设目标

以建设武进区建筑产业现代化技术合作联盟为契机，以江苏省绿色建筑产业技术研究院为先导，建构“政、产、学、研、用”协同推进机制，共同研究确立适应武进区特点的建筑产业现代化技术体系，率先实施“预制三板”技术，加大成品房的技术集成研究力度，加强建筑产业现代化的信息技术应用，确保规划建设目标的全面落实。

6.3.1 率先推行“预制三板”技术

“预制三板”（预制混凝土叠合楼板、预制楼梯板、预制内外墙板）技术成熟、结构安全、成本可控，有利于武进区在建筑产业现代化发展初期撬动市场。武进区率先推行“预制三板”技术，试点示范期，全区新立项的政府投资的办公楼及新建住宅建筑全部采用“预制三板”设计建造，并逐步提高预制装配水平；做好政策引导和示范宣传工作，鼓励已拿地企业主动采用“预制三板”技术。

6.3.2 逐步推广适用建筑结构体系

结合试点项目，进一步加大力度研究，总结适用于武进区建筑产业现代化发展的各种可靠技术体系。逐步推广应用装配整体式混凝土结构、钢结构、装配式混合结构等建筑结构体系。

6.3.3 不断提高成品房技术集成度

坚持绿色建筑理念，推动全生命周期的装配式建筑发展，按照主体结构、围护结构、设备设施、装饰装修一体化、集成化的工业化建筑要求，充分结合太阳能与建筑一体化、结构保温装修一体化、门窗保温隔热遮阳新风一体化、地源热泵采暖与新风系统、建筑智能化、水资源再利用、建筑垃圾资源化利用等成套绿色建筑技术，以成品房建设为抓手，不断探索和提高工业化绿色建筑技术集成度。

6.3.4 大力推动全产业链信息化

顺应建筑产业现代化和大数据时代发展趋势，走科技含量高、经济效益好、资源消耗低、环境污染少的新型建筑产业发展道路，积极探索建筑工业化与建筑信息化的融合发展，实现设计数字化、生产自动化、管理网络化、运营智能化，打破建筑产业链上下游的数据传输壁垒，实现全产业链信息共享。重点推进建筑信息模型（bim技术）在工业化项目中的应用；实现建筑构件生产管理信息化；探索全产业链的信息集成，深度挖掘信息技术的大数据价值。

6.4 重视人才，不断加强各层次人才队伍建设

高度重视建筑产业现代化相关人才的培养，建立“政府引导、行业牵头、企业参与、学校主体、开放共享”的人才培育机制，加强各层次人才队伍的建设。

6.4.1 着力引进高端人才

通过武进区建筑产业现代化对外合作项目和“龙城英才计划”领军人才引进项目，挖掘引进一批建筑产业现代化高端人才。

6.4.2 持续培养技术和管理人才

鼓励大专院校设立建筑产业现代化相关专业和学科，以项目实践、校企合作等多种形式，持续培养市场亟需的建筑产业现代化相关技术和管理人才，尤其是该专业领域的设计、预制构件生产和现场施工安装技术管理人才。借助相关执业注册人员资格考试、继续教育和职称评定考核内容的调整，鼓励现有专业技术人才转型升级，快速成长为建筑产业现代化专向技术和管理人才。

6.4.3 加快形成建筑产业工人队伍

与区域内工程技术学院、省城乡建设职业学院联动，结合建筑产业现代化产业工人需求，与总包龙头企业共同研究制定产业工人培养计划、新型用工管理制度，建立产业技术工种分类，形成规模化、专业化的产业工人队伍。

6.4.4 重点提升行业监管人员素质

针对全区在岗的行业监管人员，制定专项建筑产业现代化继续教育培训计划，分层次开展建筑产业现代化各项知识技术培训，并通过评定考核的办法，切实提升行业从业人员、监管人员的专业技术水平。

6.5 市场主导，充分发挥参与各方主体作用

6.5.1 示范项目先行，培育市场土壤

围绕省级建筑产业现代化示范城市的目标任务，率先在新建政府投资项目、保障性住房项目、国家住建部绿色建筑产业集聚示范区中开展建筑产业现代化工程试点；以政府建筑建筑产业现代化试点示范工程为抓手，着力打造质量过得硬、品牌叫得响的推广展示平台，为建筑产业现代化培育市场土壤。

6.5.2 龙头企业带领，激发转型内生动力

扶持培育一批在建筑产业现代化方面创新意识强、技术管理能力突出的骨干企业；通过政策的引逼作用，骨干企业的示范带头作用，进一步激发建筑企业转型升级的内生动力。鼓励总承包企业加快综合能力的转型升级，提高设计施工一体化、土建装修一体化、建设管理一体化的能力；鼓励设计企业加强装配式建筑集成设计能力、工程管控能力及全过程技术服务能力；鼓励施工企业提高工地现场绿色施工、机械化施工组织、构件安装质量的能力；鼓励建筑部品部件及构件生产企业向“专、精、特、新”方向发展，加强核心技术、新产品研发及专业服务能力。

6.5.3 新媒体交互，提高市场接受度

在借助传统大众媒体传播作用的基础上，充分发挥新媒体的交互性、全息化、数字化、网络化优势，通过信息反馈，减少信息不对称，提升公众对该领域的认识水平，提高市场接受度。鼓励对建筑产业现代化的发展历史、优势和趋势做全方位的介绍、解读和讨论；鼓励成熟技术体系、关键技术和产品的普及性介绍；鼓励优秀示范项目的直播式扩散，增强公众的参与感和临在感。

6.6 强化监管，稳步提升建设水平

重点强化装配式建筑设计、生产、施工、验收等环节的监管力度，建立健全适应建筑产业现代化要求的监管体系，稳步提升武进区建筑产业现代化的建设水平。围绕武进区绿色建筑发展要求，充分发挥工业化建造方式的可持续发展能力，努力实现绿色、低碳、环保的规划目标。

6.6.1 加强预制构件质量监管

建立健全部品部件及构件生产企业资质标准和审查制度；建立预制构件生产的质量检测制度、质量保证制度，将预制构件生产、销售纳入建设工程材料使用监督体系；建立预制构件生产企业及其产品的备案制度，对产品流向进行登记，定期实施企业和产品抽查；加强构件生产过程的动态监管，以项目为单位，建立构件生产厂派驻监理制度，严格实行第三方检测制度，确保部品、构件质量受控。

6.6.2 加强装配式建筑质量监管

完善装配式建筑设计深度规定和施工图审查要点的相关技术要求，确保设计质量和责任落到实处。建立健全施工现场质量安全监管机制，严格落实企业质量安全主体责任；确定建筑构件现场抽检比例，确保构件质量合格可追溯；制定施工现场巡检办法，严控现场安装质量。制定装配式建筑验收技术要点，实施成品房一房一验制度，确保装配式建筑工程质量可控。

7.1 加强组织协调

成立区绿色建筑和建筑产业现代化推进工作领导小组。由区主要领导担任组长，相关部门主要负责人为成员，负责全区绿色建筑和建筑产业现代化工作的研究决策、整体推进、统筹协调和督促落实。领导小组下设办公室，办公室设在区住建局，承担具体实施工作，落实相关工作部署。

通过联席会议制度，构建政府协商解决机制。领导小组定期组织召开联席会议，加强成员部门之间的信息互通、技术共享和分工协作，群策群力、协商解决建筑产业现代化发展过程中遇到的问题，明确责任考核制度并监督执行。

建立评价考核制度。全区各有关部门，根据规划对年度建筑产业现代化发展目标任务进行责任分解，并落实到全区各开发区和乡镇，年底对各部门目标任务的完成情况进行考核。督促各开发区和乡镇成立建筑产业现代化推进组织，将建筑产业现代化推进工作纳入重点工作，编制实施方案，发挥属地管理优势，确保各项政策和推进措施落实到位。

7.2 建立财政保障和约束机制

整合全区相关管理部门政策资源，构建全面、系统的财政保障和约束机制。结合武进区经济发展水平，科学合理的制定相关激励政策涉及的财政指标，合理配置财政资源，确保建筑产业现代化发展的各项激励政策落实到位；详细制定相关政策执行办法，加强监督，确保财政资金按规定的程序和方式，流向预期的领域。

7.3 强化技术保障

结合武进区建筑产业现代化发展的技术水平现状及建设目标，与国内外技术先进单位或个人建立长效合作机制，充实专家库，成立区建筑产业现代化专家委员会。为区相关技术应用标准的制定提供大红鹰论坛的技术支持，为区内项目相关技术指标要求的提出、审核认定提供技术服务，为区内新技术、新产品、新标准的论证、评审及验收提供技术保障。

7.4 加强宣传

加强政策宣传。发挥多种媒体优势，对国家、省、市相关政策充分报道、深入解读，让公众全面了解建筑产业现代化对提升建筑品质、宜居水平、环境质量等方面的作用，提高公众对建筑产业现代化的整体认知水平。及时通报武进区发展建筑产业现代化的各项激励政策，引导全产业链相关企业的转型升级。

加强示范宣传。积极推进建筑产业现代化示范城区、示范基地和示范项目建设，及时总结经验，面向社会推广，营造发展建筑产业现代化事业的良好氛围。充分发挥建筑产业现代化技术合作联盟的作用，做好推广先进技术、技术服务和培训宣贯工作。支持举办不同形式的建筑产业现代化相关的博览会、推广会。